宁夏让自然资源资产配置更高效

11月28日，在全国全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点总结会议上，宁夏全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作受到自然资源部充分肯定，经验做法在全国推广。
　　这份成绩来之不易。
　　2021年6月至今，宁夏以自然资源清单为依据，坚持“摸家底”与“建账册”同时发力，理论研究、制度创新与实践探索一体推进，“自治区+地级市”实现全面推开。随着237项试点任务全部完成，自治区本级不仅形成123项试点成果，多项创新举措也在全国率先落地。
　　宁夏以自然资源为基底，将相关制度和机制的建立化作延伸半径，最终交出一份“在全国唯一实现试点范围省级全域覆盖和试点资源类型全部覆盖”的亮眼答卷。
　　上下联动构建自然资源管理“一张图”
　　实现自然资源向实际资产的转化，需要区内全域全资源门类的上下联动，纵横贯通。
　　我区立足管理实际和资源禀赋，在自治区本级和5个地级市同步开展土地、矿产、森林、草原、湿地、水、自然保护地7类资源的改革试点，并先后印发各地工作方案和资源清单，在确保自治区和五市试点同步推进的同时，厘清自然资源资产所有者职责和权利边界。 （下转第四版） （上接第一版）
　　早在2021年12月，贺兰县“稻渔空间”一二三产业融合项目凭借土地整治、以渔治碱、循环种养、统防统治等措施，完成从传统种植到稻、鱼、蟹、鸭立体种植养殖，再到一二三产业融合发展的转型升级。该项目成功入选自然资源部第三批生态产品价值实现典型案例，在全国范围推广。
　　近年来，宁夏在全国范围内率先制定专项报告编制模板，构建“资源＋资产”“实物量＋价值量”“专项报告＋报表体系”的国有自然资源资产报告框架体系，借助建设全民所有自然资源资产权益管理信息系统，构建起系统的基本框架和应用方向，建立全链条资产权益管理体系。同时，率先开展覆盖全域的全民所有自然资源资产清查、核算和负债表编制3项国家试点，并重点围绕30项课题开展探索研究，着力解决制约和影响履行所有者职责的关键性和技术性难题，为加快构建所有权管理体系奠定坚实理论基础。
　　破立并举形成全链条长效机制“闭环”
　　在充分开展理论研究、实地调研、交流研讨基础上，我区积极进行制度设计，围绕国有自然资源资产管理关键方面大胆创新制度规则，建立健全配套政策，全力构建全民所有自然资源资产所有权管理长效机制。
　　围绕解决自治区本级国有土地资源配置制度不健全、配置方式单一问题，我区制定出台了加强和规范自治区本级国有土地资产管理意见，通过推进党政机关和国有企事业单位土地资产处置配置、开展自治区本级国有土地收储、盘活自治区本级闲置国有土地资产等一系列措施，有效提升了自治区政府对土地市场的调控能力。
　　针对国有农用地配置长期缺位问题，我区通过出台国有农用地使用权配置政策，激活国有农用地使用效益，令所有者职责履行主体依法配置使用权的国有农用地配置制度趋于完善。
　　在所有权管理与实现方式上，我区也在实践探索中迸发着灵感。《宁夏农垦集团承担垦区国有农用地资产部分所有者职责事项管理办法》《宁东能源化工基地管委会承担经营性土地资源资产部分所有者职责事项管理办法》等相关制度的建立，不断提高宁东基地核心区经营性土地资源资产和垦区国有农用地资产利用效益。
　　扩大国有建设用地有偿使用范围、建立自然资源资产损害赔偿机制、建立自然资源资产评价考核监督机制……9个来自不同层面的政策、制度或机制，在实现宁夏全民所有自然资源资产所有权管理全链条“闭环”之余，也为国家制定国有农用地配置等相关制度提供可借鉴的“宁夏经验”。
　　创新成果实现制度机制有效转化
　　行至年末，自治区林业和草原局对承包经营权确权登记试点县（区）国有草原承包地块的勘测定界结果出炉。银川市兴庆区、石嘴山市平罗县、吴忠市红寺堡区、固原市西吉县、中卫市中宁县5个试点县（区）114435户、612万亩承包地块的勘测定界均已完成，涉及承包证数量6826个，承包合同41份。
　　“我们初步摸清了试点县（区）国有草原承包地块面积、分布、属性等底数。”12月21日，自治区林业和草原局草原和湿地管理处负责人介绍，勘测定界不仅明晰了草原权属，承包草原空间位置、四至范围、面积等，也凭借草原国家所有、集体使用、农户承包经营三者关系的明确，为全区开展草原承包经营权确权登记夯实基础。
　　历经两年半探索，我区致力将制度机制转化为有特色、有亮点的实践成果，先后形成全域全资源门类清查核算、生态产品价值实现机制建设、国有农用地使用权配置等11个具有全国示范性效应的实践案例，国有草原资源资产所有者职责基本建立正是其中之一。
　　国有农用地使用权配置也在破冰起步之列。据统计，全区现有国有农用地2308.41万亩，占全部国有土地的68.45%。为解决农用地配置瓶颈，支撑重点项目建设，对青铜峡牛首山抽水蓄能电站工程水库淹没区57.78公顷土地以划拨方式配置农用地使用权，丰富了农用地权利体系，促进了项目的顺利实施。
　　同时，创新国有农用地所有权收益权能实现形式，我区委托3家评估机构对宁夏农垦集团使用的国有农用地全部以作价出资方式进行配置，尝试开展农垦国有土地使用权作价出资实践。在分别对已作价出资的195宗107.77万亩国有土地按照现行土地价格重新进行地价评估和对73宗5.61万亩原国有划拨土地以作价出资方式处置后，两者的评估作价出资土地使用权总地价分别达到203.46亿元和7.3亿元。通过作价出资评估增资，宁夏农垦集团资产总额大幅增加，资本结构进一步优化，资产负债率明显下降，资产总额持续增长。（宁夏日报）