从2022年中央经济工作会议看钢铁行业面临的新机遇与新挑战

12月15日—16日，中央经济工作会议在北京召开。当前，我国经济仍面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，会议围绕2023年高质量发展提出一系列新政策、新要求、新举措，钢铁行业必须深刻领会新一年宏观经济与产业发展政策精神，立足现代化产业发展战略全局，把握机遇、迎接挑战，坚定高质量发展的信心。

新开局：质的稳步提升、量的合理增长

中央经济工作会议对2023年宏观政策总基调是稳字当头、稳中求进，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好“三稳”（稳增长、稳就业、稳物价），推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

积极的财政政策加力提效。“加力”，意味或将进一步提高赤字率，上调至3%以上，新增专项债额度将至少保持与2022年相当规模，在4万亿元左右；“提效”，意味着围绕新发展格局，加大消费提振、科技创新和产业升级等支持力度。会议特别提出“政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持力度”，更加注重推动实物工作量形成，更加注重项目长期效益，以提升财政实施效果。“加力有效”的财政政策将有力支撑用钢需求的“基本盘”。

稳健的货币政策精准有力。“精准”，意味着更加突出货币政策高质量支持导向，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，突出“三稳”。“有力”，意味新一年仍将保持流动性合理充裕，企业流动性环境较为宽松。特别是本轮美联储加息节奏已接近尾声，货币政策外部环境也将出现有利变化，降息、降准等调控工具政策有更大的空间。小微企业是制造业的用钢主体，精准有力的货币政策，将加强对小微企业的定向支持，给制造业用钢需求带来“提振效应”。

新机遇：着力扩大内需，增强用钢新动能

此次中央经济工作会议期间，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（下称《纲要》）。《纲要》指出：实施扩大内需战略、培育完整内需体系，重点在于发挥超大规模市场优势、促进经济高效率循环，以自身稳定发展应对外部风险挑战，这是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，也是适应国际变化的必然要求，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

此次会议把恢复和扩大消费摆在经济发展首要位置，既是完成新一年经济工作任务的关键，也是落实中长期国家战略的重点。2023年，扩大内需将以促消费为重心、优化拓展投资为抓手，支持住房改善、新能源、汽车、养老服务等消费，注重高质量供给等政策将密集出台，既给钢铁行业带来下游需求的“新支柱”，也给钢铁供给侧结构性改革带来“新动能”。

房地产行业用钢有望底部回升。今年下半年以来，国家层面及各地陆续出台房地产支持政策，包括降低市场贷款利率、放松限购、降低首付比例、提高公积金贷款额度、给予住房补贴等。11月份，国家连发支持房地产企业融资“三支箭”（央行2500亿元民企债券融资，银保监会优质房企提供万亿级授信，证监会恢复上市房企再融资），支持力度超出市场预期。此次会议对房地产的相关表述更为积极有力。在供给端，会议提出要有效防范化解优质头部房企风险等政策，在需求端明确“支持刚性和改善性住房需求”。供需两端综合施策，将有力推动房地产业稳中有进，逐步向新发展模式平稳过渡，2023年房地产用钢需求预期将从底部逐步抬升。

现代化产业用钢将引领增长。把着力点放在实体经济上，发展新型工业化。为顺应新型工业化发展、促进消费升级需求，《纲要》提出拓展投资的着力点，主要包括加大制造业投资支持力度，持续推进以基建为重点的补短板投资，鼓励发展新型基础设施。制造业、新基建将成为后续用钢需求的主要增长领域。

钢材直接或间接出口将有所增加。在国内出口加速下滑的背景下，会议强调要继续发挥出口对经济的支撑作用，以更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量。在更加积极和具体的政策之下，预计2023年钢材出口将直接受惠于稳外贸若干政策。

新挑战：统筹发展安全，担当“保供稳价”

会议指出，“产业政策要发展和安全并举，优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动科技、产业、金融良性循环”。将安全提升至与发展相当的高度，高质量的发展、高韧性的安全是钢铁行业需要着力破解的重大课题。

钢铁行业高质量发展，重在改造升级和结构性调整。传统产业要推动高端化、智能化和绿色化升级。适应现代化产业发展需求，钢铁行业需加快开展自主科技创新、产品结构调整、装备效率升级、绿色低碳改造，为服务于战略性新兴产业提供高质量的产品支撑，充分“抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道”。

钢铁行业高韧性安全，重在补强产业链薄弱环节。国内钢铁行业历经多年发展，两大核心短板是资源供应保障问题和市场价格稳定问题。在资源供应保障能力方面，钢协“基石计划”实施推进，加之国内企业“走出去”，将逐步提升资源安全的保障度；在市场价格稳定方面，钢铁行业还需要理顺从原材料到终端产品的定价机制，科学配置利润，并保证流通顺畅，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，避免价格大起大落，对“稳经济、稳价格”形成掣肘。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，钢铁行业必须将高质量发展作为首要任务。面对新格局、新机遇、新挑战，2023年将是钢铁行业推动高质量发展的关键一年，必须坚定发展信心，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变，以质的有效提升和量的合理增长努力实现发展目标，有力支持经济增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。