美国开始加大对关键矿业资源的控制和监管

据彭博社报道，近日在联合国大会期间，美、欧、日等国组成的“矿产安全伙伴关系（MSP）”，与一些拥有锂、锰和钴等矿产的国家举行部长级会议。

矿产安全伙伴关系 (MSP)成立公告 图源：美国国务院网站

参会的发展中国家包括阿根廷，巴西、智利、刚果（金）、印尼、蒙古、莫桑比克、纳米比亚、菲律宾、坦桑尼亚和赞比亚。美国国务卿安东尼·布林肯主持会议。

“我们提出这个倡议，是因为我们深知长期以来供应链脆弱，”美国副国务卿费尔南德斯在纽约接受采访时表示，“但疫情告诉我们，这些脆弱性需要解决并降到最低。我们希望做的是促进投资、融资和其他协议。”

费尔南德斯提及，他在上周对锂资源丰富的墨西哥的访问中，对当地官员说：“现在是合作的时候”，因为这些项目可能会从美国《降低通胀法》的税收减免中受益。

美国国防部官员曾说，美国和盟国应该开采和加工更多的稀土，以确保全球有足够的战略矿产供应用于军事和商业用。

这项“矿产安全伙伴关系”计划最初披露于今年6月。

6月14日，美国国务院宣布，美国和加拿大等主要伙伴国家已建立“矿产安全伙伴关系”（MSP），旨在加强关键矿产供应链，保障对清洁能源和其他技术至关重要的关键矿产的供应。

根据该声明，MSP的目标是确保关键矿物的生产、加工和回收，以支持各国充分利用其矿产优势实现经济发展的能力。除美国和加拿大外，MSP的合作伙伴还包括澳大利亚、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会。

据路透社报道，预计未来几十年里，全球对镍、锂和钴等矿物的需求将大幅增长。这些矿物是制造电池、电动汽车、风力涡轮机和太阳能电池板的关键原料，也广泛应用于从电脑到其他家用电器的多种产品。美国国务院主管经济增长、能源及环境事务的副国务卿费尔南德斯表示，美国将需要大量的上述关键矿产以达到减排目标，“为实现清洁能源目标，到2050年将需要比现在多出6倍的锂。”

自拜登政府上台以来，美国就开始对国内关键矿产和原料供应链进行评估，并不断试图推动与盟友合作和加强本土加工能力，以减少对中国产品的依赖。

美国共和党国会议员肯·卡尔弗特（Ken Calvert）上周提出了《监控国外政府参与开发法案》（MINES，Monitoring & Investigating Nations Exploiting States），目的是让意欲垄断全球关键矿产资源的国家为其行为负责，特别是在发展中国家。

新闻稿称，该法案为美国提供了“评估中俄在小国关键矿产开发活动日益扩大的新工具”。

该法案共同起草人、美国众议院自然资源委员会副主任布鲁斯·韦斯特曼（Bruce Westerman）强调，要高度关注全球资源供应链安全。“虽然拜登政府在美国国内强调矿业可持续发展，但我们的对手正在抓紧时间进入这一空白领域并控制全球的关键矿产”。

美国矿产勘探开发者协会（AEMA，American Exploration & Mining Association）和美国铀生产商协会（UPA，Uranium Producers of America）对MINES法案表示支持。

该法案主要内容包括：

●未来5年要编写年报，对中俄两国政府及国有企业在美国依赖进口关键矿产的国家开展矿山规划、融资和经营活动进行监视并评估国家安全面临的风险；

●要求内政部监视和报告中国政府及国有企业在阿富汗开发关键矿产资源活动，该部正按照国会要求对每种关键矿产进行综合评估；

●授权美国地质调查局（USGS）在以前每三年更新一次关键矿产目录的基础上增加频次，以适应地缘形势变化。这一问题体现在USGS未能及时更新乌克兰战争对关键矿产目录的影响。

根据白宫网站此前发布的“事实清单”，早在2021年2月，美国政府就签署行政命令，要求相关部门在100天内对关键矿产和原料供应链的脆弱性进行评估。2021年6月，拜登政府首次发布关于供应链的评估报告。该报告认为，美国在关键矿产和原料方面对“外国和对手国家”的过度依赖，已对国家和经济安全构成威胁。而在全球范围内，中国控制着钴、锂、稀土和其他关键矿物的大部分加工和精炼市场。报告建议美国与伙伴国和盟友合作以实现可持续资源的多样化，并扩大国内关键矿物和原料的开采、生产、加工和回收利用。为此，今年2月，拜登政府宣布重大投资计划以扩大国内关键矿产供应链，声称目的就是要打破对中国的依赖并促进可持续发展。

国际问题专家表示，在一个全球高度相互依赖的时代，与其执意追求所谓的供应链“绝对安全”，不如回归常识与理性，以外交与合作的方式推进真正的共同安全、共同发展。这可能是美国政界更应该关心的问题。